Свидетели в затруднительном положении

Франческа Альбанезе, итальянский юрист, возглавляющая мандат ООН по Палестине, попала в тот же черный список Министерства финансов США, в котором фигурируют наркоторговцы и террористы. Никогда прежде не случалось, чтобы Соединенные Штаты наложили санкции на сотрудника ООН только за то, что он выполнял свою работу: расследовал грубейшие нарушения прав человека. Такова парадоксальная реальность так называемых специальных докладчиков Организации Объединенных Наций: им поручено говорить правду о глобальных кризисах, но они часто подвергаются нападкам именно со стороны тех, кто должен их слушать. Общепринято считать, что те, кто работает в ООН, обладают властью и защитой. Напротив, многие докладчики подвергаются угрозам, санкциям, иногда вынуждены покидать свою страну или подвергаться клеветническим кампаниям. В этом и заключается настоящий парадокс: чем лучше они выполняют свою работу, тем более уязвимыми они становятся. Франческа Альбанезе не первая. Ричард Фальк, ее предшественник из США, был арестован сразу после приземления в Израиле в 2008 году, несмотря на заверения ООН. Виктория Таули-Корпус, эксперт по правам коренных народов и представитель народа канканаей игорот, была обвинена в терроризме правительством Филиппин в 2018 году после того, как она сообщила об убийствах и жестоком обращении с общинами коренных народов. Ей пришлось покинуть страну, чтобы спастись. Сегодня существует 46 тематических мандатов и 13 мандатов по конкретным странам: докладчики — это не только юристы, но и смесь адвокатов, активистов, дипломатов и ученых, часто с личной или семейной историей борьбы за права человека. Разнообразие огромно: от карьерных дипломатов, таких как Рене Фельбер и Макарим Вибисоно, которые писали доклады, полные дипломатии, до ученых, таких как Джон Дугард и Майкл Линк, которые ввели термины апартеида и оккупации в доклады ООН по Израилю и Палестине. Докладчики получают небольшую оплату или вообще не получают ее, им часто приходится балансировать между официальной работой и мандатом ООН, они занимают «гибридную» позицию: назначены ООН, но действуют как независимые эксперты, а не как представители организации. Это серая зона, требующая навыков юридической дипломатии, как ее называет Микаэль Раск Мадсен: умение вести дела с послами, договариваться о доступе в зачастую враждебные страны, менять стиль в зависимости от собеседника, никогда не теряя независимости. Но иногда именно эта независимость делает их уязвимыми. Возьмем Алену Духан, докладчицу по вопросам одностороннего принуждения: после визита в Иран в 2022 году — впервые с 2005 года туда приехал эксперт ООН — местные правозащитники обвинили ее в том, что она игнорирует гражданское общество, фактически укрепляя нарратив режима. Поэтому понятно, почему многие докладчики полагаются на свои личные связи и поддержку других экспертов, чтобы сохранить минимальную защиту. Эта должность существовала не всегда: до 1967 года ООН даже не могла систематически расследовать нарушения. Потребовались десятилетия и давление со стороны малых стран и НПО, чтобы создать должность независимого эксперта и преодолеть сопротивление великих держав, которые боялись «неудобных вопросов». Феликс Эрмакора, первый докладчик по Афганистану, рассказывал, что в его годы эксперты имели «относительную свободу», в то время как сегодня они часто ограничены политическими рамками. Появление крупных НПО, таких как Amnesty International, и новаторство таких деятелей, как Тео ван Бовен, который в 1982 году, рискуя своей должностью, учредил мандат по внесудебным убийствам, превратили заблокированную систему в глобальный механизм надзора. Но сегодня система докладчиков кажется хрупкой «жемчужиной в короне», как назвал ее Кофи Аннан: ценным, но всегда недофинансируемым ресурсом. Большинство экспертов работают бесплатно, в то время как потребность в независимых расследованиях растет по мере увеличения числа конфликтов и сокращения финансирования со стороны государств-членов. Есть одна деталь, о которой мало кто знает: до 2006 года докладчики назначались главой Комиссии по правам человека, часто по рекомендации или личным знакомствам. После реформы любой может подать заявку, но выбор остается в руках комитета послов, который часто отражает политический баланс между государствами. Таким образом, должность докладчика является результатом истории столкновений между независимостью и государственным контролем, между универсальной защитой прав и национальным суверенитетом. И битва, как говорит Альбанезе, еще не закончена. Остается только одно: чем лучше докладчики ООН выполняют свою работу, тем больше они рискуют заплатить за это собственной жизнью. Если эта история заставила вас взглянуть на права человека с новой точки зрения, нажмите I'm In на Lara Notes: вы не одобряете, вы заявляете, что этот вопрос — и ваш тоже. А если случится так, что ты расскажешь кому-то, что сотрудник ООН может оказаться в том же черном списке, что и террористы, просто за то, что выполнял свой долг, на Lara Notes ты можешь отметить этот разговор с помощью Shared Offline: это способ сказать, что говорить об этих вещах вместе действительно имеет значение. Эта история взята из Aeon, и она сэкономила вам 10 минут.