秩序を維持するための世界で唯一の真の希望

世界秩序について考えるとき、あなたはおそらく大規模な会議や厳粛な条約、あるいは中央からルールを押し付ける超大国の力を思い浮かべることでしょう。しかし今日、真の驚きは次の点にあります。世界の秩序の未来を決定するのは、単独のリーダーでも、ますます硬直化する国連でもなく、「協調」による地域と大国の流動的なネットワークなのです。これは、誰も真に指揮を執らず、音楽を奏で続けたいのであれば全員が一緒に演奏しなければならない、地政学的なジャムセッションのようなものです。混沌としているように見えますか？その通りです。そしてまさにそのため、これまで見てきたどのモデルよりもうまく機能する可能性があるのです。一般的に考えられているのは、中央権力 — 超大国または大規模な国際機関 — のみが世界をまとめることができるということです。しかし、この信念はもはや成り立ちません。権力はあまりにも急速に拡散しており、新たな地域大国は自力で物事を進めることに固執しています。そして、相互の拒否権と麻痺状態の間で、古いグローバルガバナンスの仕組み（国連を含む）は日々ますます機能不全に陥っています。ここで主張されているのは、根本的なことです。混沌を回避するための唯一の具体的な希望は、中央集権的な秩序に戻ることではなく、多くの中心からなる新しい構造を受け入れることです。つまり、強力な地域的中心が、すべての国を画一化しようとするのではなく、大きな決定を調整する小規模な非公式グループによって相互につながっているのです。EU、ASEAN、アフリカ連合、アラブ連盟、メルコスールといった地域評議会のネットワークが、それぞれの地域で問題を解決し、その上に「グローバル・コンサート」があって、そこには世界の主要国（米国、中国、インド、ロシア、EU）が、各地域の代表とともに席を共にしていると想像してみてください。これは世界議会でも、国家元首の定例会議でもありません。常に稼働し、柔軟な運営を行う理事会であり、厳格な規則や、現在国連を停滞させている拒否権なしに、ケースバイケースで議論を行います。このアイデアを提唱するチャールズ・カップチャン教授は、誰も公然とは認めないものの、すでにそのような形で機能していると指摘します。1990年代にバルカン半島の戦争を止めた外交を考えてみてください。それを主導したのは国連ではなく、注目を集めることなく妥協点を見出した少数の大国でした。あるいは、P5+1が主導したイラン核交渉も同様です。公式の建物から離れた場所で、少数の主要な関係者が交渉を行いました。実際、スーダンからガザに至るまで、今日の多くの危機は「有志連合」、つまり臨時に結成され、行動し、その後解散するアドホックなグループによって対処されています。興味深い例として、19世紀の「ヨーロッパ協調体制」の歴史が挙げられます。ナポレオン戦争後、この体制は成文の規約なしに、大国間の非公式な会合によって数十年にわたって平和を維持しました。その秘訣とは？誰も他者に自分と同じになるよう求めませんでした。君主制国家も民主主義国家も、必要なことについては協力し、それ以外は議題に載せないことにしたのです。今日、クプチャン氏が言うように必要なのはまさにこれです。世界が多極的であり、文化的にも多様であることを受け入れ、誰もが同じ政治的・経済的基準を採用することを求めるのをやめることです。例はたくさんあります。欧州の貿易のほぼ3分の2は域内にとどまり、アジアの貿易の半分以上は同じ地域の国々間で行われ、アフリカは汎アフリカ主義の遺産の上に自らの政治的アイデンティティを築いています。しかし、それほど安心できない側面もあります。この多様性を統治する方法を学ばなければ、さらなる戦争のリスクが高まります。なぜなら、歴史が示すとおり、国際秩序の大きな転換点は、巨大な危機の後でしか訪れないからです。宗教戦争の世紀を経て成立したヴェストファーレン条約から、第二次世界大戦の瓦礫の上に創設された国連まで、その例は枚挙にいとまがありません。今回は、手遅れになる前に新しい秩序を打ち立てることが課題です。しかし注意が必要です。協調体制は魔法の杖ではありません。大国間の利益相反を解消することはできず、善意だけで気候変動のような問題を解決することもできません。しかし、このシステムは、意見の相違がすべてを麻痺させない場を提供します。そして、アフリカにおける貧困との闘いからラテンアメリカにおける麻薬密売に至るまで、地域が自らの優先事項に対処することができ、ニューヨークや北京の誰かが許可を与えるのを待つ必要がなくなるのです。最も予想外の視点とは？地域化が、過去のものよりも残忍ではないものの、依然として決定的な影響力を持つ新たな「勢力圏」をもたらすことも受け入れることです。そして、最悪の事態を回避するためには — 近隣諸国から脅威を感じるロシアや、自国の影響力を過度に拡大しようとする中国のような事態を避けるためには — 大国が侵略ではなく、調整に徹することが必要です。要するに、世界の秩序の未来は、国連の勝利でも、帝国の復活でもありません。それは、柔軟なルールのもと、グループが形成されたり解散したりし、誰もリーダーとならない、地域と大国間の永続的なジャムセッションとなるでしょう。この考えが奇妙に思えるなら、覚えておいてください。その代わりとなるのは、すでに毎日目にしている停滞状態です。この話を聞いて、世界秩序をピラミッドではなくオーケストラだと考えることで、ニュースの見方が変わったと感じたなら、Lara Notesで「I'm In」とマークすることができます。単なる興味なのか、経験したことなのか、信念なのかを選択できます。そして数日後、ヨーロッパのコンサートのエピソードや、この新しい地政学的ジャムセッションのアイデアを誰かに話すことになった場合、Lara Notesに戻って、その場にいた人をタグ付けすることができます。「Shared Offline」は、その会話が重要だったことを示します。このノートは『Foreign Policy』の記事を元に作成されており、20分の読書時間を節約できます。