곤경에 처한 증인들

팔레스타인에 대한 유엔 위임의 책임자인 이탈리아의 법학자 프란체스카 알바네세는 마약 밀매업자와 테러리스트가 있는 미국 재무부의 블랙리스트에 올라갔습니다. 미국이 최악의 인권 침해에 대한 조사라는 자신의 임무를 수행했다는 이유만으로 유엔 공무원에게 제재를 가한 것은 전례가 없는 일입니다. 이것이 소위 유엔 특별보고관들의 역설적인 현실입니다. 글로벌 위기에 대한 진실을 말하도록 위임받은 이들은 종종 그들의 말을 들어야 할 사람들로부터 공격을 받습니다. 일반적인 생각은 UN에서 일하는 사람들은 권력과 보호를 받는다는 것입니다. 대신, 많은 보고관들은 위협, 제재의 대상이 되며 때로는 본국을 떠나야 하거나 비방 캠페인을 겪기도 합니다. 진정한 역설은 바로 여기에 있습니다. 그들이 자신의 일을 잘할수록 더 취약해집니다. 프란체스카 알바네세는 첫 번째가 아닙니다. 그녀의 미국인 전임자인 리처드 팔크는 2008년 이스라엘에 착륙하자마자 유엔의 보장에도 불구하고 체포되었습니다. 원주민 권리 전문가이자 칸카나이 이고로트족의 일원인 빅토리아 타울리-코르푸즈는 2018년 원주민 공동체에 대한 살인과 학대를 신고한 후 필리핀 정부로부터 테러 혐의를 받았습니다. 그녀는 목숨을 구하기 위해 나라를 떠나야 했습니다. 현재 46개의 주제별 임무와 13개의 국가별 임무가 있습니다. 보고관들은 단순한 법률가만이 아니라 변호사, 활동가, 외교관, 학자로 구성된 그룹이며, 종종 개인적 또는 가족적 인권 투쟁의 역사를 가지고 있습니다. 다양성은 엄청납니다. 외교로 가득 찬 보고서를 작성한 René Felber와 Makarim Wibisono와 같은 전문 외교관부터 이스라엘과 팔레스타인에 대한 유엔 보고서에 아파르트헤이트와 점령이라는 용어를 가져온 John Dugard와 Michael Lynk와 같은 학자까지. 보고관들은 보수를 거의 받지 못하거나 전혀 받지 못하며, 종종 공식 업무와 UN 위임 사이의 균형을 유지해야 합니다. 그들은 '하이브리드' 지위를 관리해야 합니다. UN에 의해 임명되었지만 기관의 대변인이 아닌 독립적인 전문가로 활동합니다. 이것은 Mikael Rask Madsen이 말하는 법적 외교 기술이 필요한 그레이 영역입니다. 대사들과 협상하는 법을 알고, 종종 적대적인 국가에 대한 접근을 협상하고, 독립성을 잃지 않으면서 대화 상대에 따라 어조를 바꾸는 법을 아는 것입니다. 그러나 때로는 이 독립성이 바로 그들을 노출시키는 요인이기도 합니다. 단방향 강제에 대한 보고관인 알레나 두한(Alena Douhan)을 예로 들어보겠습니다. 2022년 이란 방문 후(2005년 이후 UN 전문가가 이란에 발을 디딘 것은 이번이 처음이었습니다) 그녀는 시민 사회를 무시하여 사실상 정권의 내러티브를 강화했다는 이유로 현지 인권 옹호자들의 반발을 받았습니다. 그렇다면 왜 많은 보고관들이 최소한의 보호를 유지하기 위해 자신의 개인 네트워크와 다른 전문가의 지원에 의존하는지 이해할 수 있습니다. 이 역할은 항상 존재했던 것은 아닙니다. 1967년까지 UN은 심지어 체계적으로 위반 사항을 조사할 수도 없었습니다. 독립 전문가라는 인물을 만들고 "당혹스러운 질문"을 두려워하는 강대국의 저항을 극복하는 데는 수십 년이 걸렸고, 소국가들과 NGO들의 압력이 필요했습니다. 아프가니스탄에 대한 첫 번째 보고관인 펠릭스 에르마코라(Felix Ermacora)는 자신의 시절에는 전문가들이 "상대적인 자유"를 누렸다고 말했지만, 오늘날에는 종종 정치적 제약에 얽매여 있다고 말했습니다. 국제앰네스티와 같은 대형 NGO의 출현과 1982년 자신의 자리를 잃을 위험을 무릅쓰고 비사법적 살상에 대한 임무를 수립한 테오 반 보벤과 같은 인물의 혁신은 정체된 시스템을 글로벌 감시 메커니즘으로 변화시켰습니다. 그러나 오늘날 보고관 제도는 코피 아난이 말한 것처럼 연약한 "왕관의 보석"처럼 보입니다. 귀중한 자원이지만 항상 자금이 부족합니다. 대부분의 전문가들은 무료로 일하고 있으며, 독립적인 조사에 대한 필요성은 갈등이 증가하고 회원국들의 자금 지원이 감소함에 따라 증가하고 있습니다. 소수만이 아는 세부 사항이 있습니다. 2006년 이전에 보고관은 종종 추천이나 개인적인 인맥을 통해 인권위원회 위원장으로부터 임명받았습니다. 개정 이후에는 누구나 후보가 될 수 있지만, 선택은 종종 국가 간의 정치적 균형을 반영하는 대사위원회의 손에 달려 있습니다. 따라서 보고관의 입장은 독립과 국가 통제, 권리의 보편적 방어와 국가 주권 사이의 충돌의 역사의 산물입니다. 그리고 알바네세가 말했듯이, 이 싸움은 아직 끝나지 않았습니다. 남아있는 문장은 이것입니다. UN 보고관들이 자신의 일을 잘할수록, 자신들이 직접 그 대가를 치를 위험이 더 커집니다. 이 이야기가 새로운 관점에서 인권을 보게 만들었다면, Lara Notes에서 I'm In을 누르세요. 동의하지 않는 것이 아니라, 이 질문이 여러분의 질문이라고 선언하는 것입니다. UN 관계자가 자신의 의무를 다했다는 이유만으로 테러리스트와 같은 블랙리스트에 오를 수 있다고 누군가에게 이야기하게 된다면, Lara Notes에서 해당 대화를 Shared Offline으로 표시할 수 있습니다. 이는 이러한 것들에 대해 함께 이야기하는 것이 정말 중요하다는 것을 표현하는 방법입니다. 이 이야기는 Aeon에서 가져왔으며 10분 동안 들었습니다.