질서를 유지할 수 있는 세계 유일의 진정한 희망

세계 질서에 대해 생각할 때, 아마도 대규모 회의, 엄숙한 조약 또는 중심에서 규칙을 강요하는 초강대국의 힘을 떠올리실 것입니다. 하지만 오늘날 진정한 놀라움은 다음과 같습니다. 세계 질서의 미래는 단일 지도자나 점점 더 경직되어 가는 유엔에 의해 결정되는 것이 아니라, 지역과 강대국 간의 유연한 '협의' 네트워크에 의해 결정될 것입니다. 이는 마치 아무도 실제로 지휘하지 않지만 음악을 계속 이어가려면 모두가 함께 연주해야 하는 지정학적 잼 세션과 같습니다. 혼란스러워 보이나요? 맞습니다. 그리고 바로 그렇기 때문에 지금까지 우리가 봐온 다른 어떤 모델보다 더 잘 작동할 수 있습니다. 일반적인 생각은 오직 중앙 권력, 즉 초강대국이나 대규모 국제기구만이 세계를 하나로 묶어둘 수 있다는 것입니다. 그러나 이러한 믿음은 더 이상 성립하지 않습니다. 권력이 너무 빠르게 분산되고 있으며, 새로운 지역 강대국들은 스스로의 힘으로 나아가고자 결심하고 있습니다. 그리고 상호 거부권과 마비 상태 속에서 구시대의 글로벌 거버넌스 체계(유엔을 포함하여)는 날이 갈수록 더 심하게 고장나고 있습니다. 여기서의 주장은 급진적입니다. 혼돈을 피할 수 있는 유일한 실질적인 희망은 중앙집중적 질서로 돌아가는 것이 아니라, 많은 중심들로 이루어진 새로운 구조를 받아들이는 것입니다. 즉, 강력한 지역 중심들이 작은 비공식 그룹들에 의해 서로 연결되어 모든 것을 획일화하려는 시도 없이 주요 결정을 조율하는 것입니다. EU, 아세안, 아프리카연합, 아랍연맹, 메르코수르와 같은 지역 협의체들이 각자의 지역에서 문제를 해결하고, 그 위에는 세계 강대국(미국, 중국, 인도, 러시아, EU)과 지역 대표들이 함께 모이는 '글로벌 콘서트'가 있는 모습을 상상해 보십시오. 이것은 세계 의회도, 국가 원수들의 정기 회의도 아닙니다. 오늘날 유엔을 마비시키는 엄격한 규칙과 거부권 없이, 항상 가동되며 사안별로 논의하는 유연한 지도부입니다. 이 아이디어를 제시한 찰스 컵찬(Charles Kupchan) 교수는 아무도 공개적으로 인정하지는 않지만 이미 이런 방식으로 작동하고 있다고 말합니다. 1990년대 발칸 반도 전쟁을 종식시킨 외교를 떠올려 보세요. 유엔이 주도한 것이 아니라, 소수의 강대국들이 주목받지 않는 곳에서 타협점을 찾은 것이었습니다. 또는 P5+1이 주도한 이란 핵 협상도 마찬가지입니다. 공식적인 건물 밖에서 소수의 핵심 당사자들이 협상을 진행했습니다. 그리고 실제로 오늘날 수단에서 가자에 이르기까지 많은 위기는 "자발적 연합"에 의해 관리됩니다. 이는 결성되고, 행동하고, 해체되는 임시 그룹입니다. 흥미로운 한 가지 사실: 나폴레옹 전쟁 이후 수십 년 동안 서면 규약 없이도 강대국들 간의 비공식적인 회담을 통해 평화를 유지했던 19세기 '유럽 체제'의 역사입니다. 그 비결은 무엇이었을까요? 어느 누구도 다른 나라들에게 자신들과 똑같아지라고 요구하지 않았습니다. 군주제 국가와 민주주의 국가가 필요한 사안에 대해서는 함께 협력했고, 그 외의 사안은 논의 대상에서 제외했습니다. 오늘날에는 바로 이것이 필요하다고 컵찬은 말합니다. 세계가 다극적이고 문화적으로 다양하다는 것을 받아들이고, 모든 국가가 동일한 정치적 또는 경제적 기준을 채택하도록 요구하는 것을 그만두는 것입니다. 예는 많습니다. 유럽 무역의 거의 3분의 2가 EU 내에서 이루어지며, 아시아 무역의 절반 이상이 같은 지역의 국가들 간에 이루어지고, 아프리카는 범아프리카적 유산을 바탕으로 자신의 정치적 정체성을 구축하고 있습니다. 하지만 덜 안심되는 측면도 있습니다. 우리가 이러한 다양성을 관리하는 법을 배우지 못한다면 더 많은 전쟁을 겪을 위험이 있습니다. 왜냐하면 역사는 한 세기의 종교 전쟁 끝에 성립된 베스트팔렌 조약부터 제2차 세계대전의 폐허 위에 세워진 유엔에 이르기까지, 거대한 위기 이후에야 비로소 국제 질서의 중대한 순간이 도래한다는 것을 보여주기 때문입니다. 이번에는 너무 늦기 전에 새로운 질서를 만들어 내는 것이 과제입니다. 하지만 주의해야 할 점은, 콘서트 체제가 마법의 지팡이가 아니라는 것입니다. 이 시스템은 강대국 간의 이해 상충을 없애지 못할 것이며, 선의만으로 기후 변화와 같은 문제를 해결하지도 못할 것입니다. 하지만 이 체제는 차이로 인해 모든 것이 마비되지 않는 플랫폼을 제공합니다. 그리고 아프리카의 빈곤 퇴치부터 라틴 아메리카의 마약 밀매에 이르기까지 각 지역이 뉴욕이나 베이징의 허가를 기다리지 않고 스스로 우선순위를 관리할 수 있는 플랫폼을 제공합니다. 가장 예상치 못한 관점은 무엇일까요? 지역화가 과거의 것들보다 덜 잔인하지만 여전히 결정적인 새로운 '영향력 영역'으로도 이어질 것이라는 점을 받아들이는 것입니다. 그리고 최악의 상황 — 예를 들어, 이웃 국가들로부터 위협을 받는다고 느끼는 러시아나 영향력을 과도하게 확대하려는 중국과 같은 상황 — 을 피하기 위해서는 강대국들이 침략이 아닌 조정에만 집중해야 합니다. 요약하자면, 세계 질서의 미래는 유엔의 승리도 제국의 부활도 아닐 것입니다. 지역과 강대국 간의 영구적인 잼 세션이 될 것입니다. 유연한 규칙이 적용되고, 그룹이 형성되었다가 해체되며, 누구도 주도권을 쥐지 않는 그런 세션 말입니다. 이 생각이 낯설게 느껴진다면, 대안은 이미 매일 목격하고 있는 마비 상태라는 것을 기억하세요. 이 이야기를 읽은 후 세계 질서를 피라미드가 아닌 오케스트라로 생각하는 것이 뉴스 보는 방식을 바꾼다는 것을 깨닫게 된다면, Lara Notes에서 I'm In으로 이를 표시할 수 있습니다. 단순한 관심사인지, 경험한 것인지, 아니면 확신인지 선택할 수 있습니다. 그리고 며칠 후 누군가에게 유럽 콘서트 일화나 이 새로운 지정학적 잼 세션 아이디어를 이야기하게 된다면, Lara Notes로 돌아와서 그 자리에 있었던 사람들을 태그할 수 있습니다. Shared Offline은 그 대화가 중요했음을 보여줍니다. 이 노트는 Foreign Policy에서 발췌한 것으로, 20분의 독서 시간을 절약해 드립니다.